头：“乌克兰族确实比较适合，他们人口众多，在俄罗斯国内也受到欺压，这很符合我们的移民需求。”

李君威笑了：“不，你理解错了我的意思，我建议接纳乌克兰人并非只是仅限于现在，而更多的是着眼于未来，现在的欧陆局势对我们很有利，我们与周边国家已经没有了领土冲突，所有的国家都需要我们，但未来并不仅仅如此。

现在我们用天主教去平衡天方教国家奥斯曼，但你也看到了，奥斯曼这个国家腐朽堕落，国势日衰，早晚它会失去现在的地位，不能占据棋盘的一方，而只能躲在一角。不能成为天平的一方，而只是一个重要的筹码罢了。

除此之外，我们在欧陆最好的盟友波立联邦也太不稳固了，这个国家的衰落是必然的，假设波兰衰落甚至灭亡，那么必然会有国家因为吞并它全部或者部分而崛起，显然，卧榻之侧岂容他人酣睡，我们不能接受，但又无法去吞并，怎么办呢，必须找一个备用的选择，乌克兰是一个不错的选择。”

帝国在欧陆最好的盟友是波兰，李君威与索别斯基的私人关系只是一个方面，甚至是一个微不足道的方面，主要是波兰周边局势复杂，北面的瑞典、西面的俄罗斯和南面的奥斯曼，不是强国就是在快速崛起，所以波兰需要更多势力来平衡本地，东面有同教的神圣罗马帝国，而西面有一个同样重量级的盟友是更好。

但波兰在帝国高层眼里却是一个没有前途的国家，在帝国政治家的眼中，欧洲国家有前途的国家有两种，一种是英国和荷兰这类国家，一种就是法国、俄罗斯这类纯粹的封建的中央集权国家。

波兰是一个封建国家，但政体却是贵族共和，索别斯基这个国王是选出来的?权柄非常有限?这样的国家很容易分裂，早早晚晚波兰是无法用来平衡沙俄的?所以李君威想的长远一些?假设哪一天波兰崩溃或者灭亡了，也不能以俄罗斯吞并波兰为结局?那么扶持一个乌克兰国家则更有前途，那么掌握部分乌克兰人口?潜移默化的影响?关键的时候才能拿出来用。

同样的道理还可以应用到巴尔干半岛上的那些被奥斯曼奴役，而神圣罗马帝国和俄罗斯又亟待去‘解放’的民族。

虽然明知道制定的管理政策可能与南洋各行省的一样，是自欺欺人的，但裴元器仍然制定严格的外国劳工使用条例。

首先就是严格的宗教法令?西津不限制外国劳工信仰宗教?但是限制他们传播宗教和进行宗教活动。西津完全拒绝任何宗教人士进入境内，一旦发现，立刻罚款并且遣返原籍，罚款的数量根据抵达西津的时间和从事行为确定，由宗教人士所属国家、教会缴纳罚款?如果得不到，就由教士本人通过劳役冲抵?但却不是在西津劳役，而是发配到远疆区的劳役营去。

考虑到西津不接纳天主教和天方教移民?所以宗教局只会建立东正教、新教和犹太教的教堂，里面的宗教人士由宗教局安排?任何群体性的宗教活动都必须要由这些教堂负责?并且缴纳合适的款项?外国劳工只允许在私宅和血亲之间进行自由的宗教活动，而任何的宗教活动不允许扰乱秩序和惊扰其他人。

这些宗教政策在帝国海外行省乃至殖民地都被严格实施，是少数的可以证明行之有效的政策，原因就在于，帝国愿意用战争和鲜血去践行。

其次就是严格的户籍管理和担保制度，所以外国劳工都必须有担保人，这个担保人可以是帝国公民，也可以是在西津地区取得长久居留资格的外籍人士，担保人对外籍劳工的一切违法行为负责，除了偿命之外，一旦外籍劳工违法逃亡，担保人要替其受一切刑罚，而户籍管理也就落在了担保人头上。

而外籍人士获得帝国国籍也有严苛的要求，除了必要国语、国文考核，还需要放弃原有的信仰，而且帝国从不接受个人争取国籍，想要获得国籍必须是一家人共同获得，因为帝国还不能接受跨国婚姻，自然也不能接受一个帝国国民家里都是外国人这种事。

成为国民和成为公民又是两种完全不同问题，因为公民是有完全的政治权力的，而国民却不是都有。

为了限制外籍在西津地区扎根，裴元器更为制定了严苛的税收制度和财产制度，其开创性的规定就是恢复人头税，这一项税收在帝国境内已经完全取消，考虑到人头税针对的是外籍，所以也就不违反帝国的宪法。

西津地区保护外籍人士的合法财产，但严格限制外籍人士获得不动产，外籍人士可以在西津地区从事所有合法的商业活动，但在不动产获得上与帝国不同，其必须通过租赁土地而非购买土地的方式来获得土地使用权。

原则上从事农、林、牧、渔等生产活动的土地，单次租赁期限不得超过十年，而居住、工坊等工业、居住用地的单次租赁年限不得超过二十年。

裴元器整理了槟城、华城等地的资料，总结移民地区的经验教训，发现南洋地区的移民问题最大的教训就是当地的权力机构，包括地方议会和行政长官，地方议会很容易被当地的工商业主控制，这些人为了使用便宜的外籍劳工，往往会推动对移民有利的法案，而地方行政长官为了政绩，在面对移民闹事的情况下，也会通过向移民放权的情况来缓和矛盾。

为了避免一二十年后，类似的情况在西津地区发生，裴元器把所有对待移民、外籍劳工的法案合而为一，统统归类到了帝国《涉外法案》的西津地方条例之中去，这保证了，本地的权力机构都无法修改这些法案，想要向外籍人士开放权力，必须由申京的帝国中央来决断，而非西津地方权力机构。

但是这个世界上，所有的政策都是有漏洞的，裴元器也知道，最根本的还是需要国内大规模的移民来，成为西津地区的主体民族才可以，而这一点却不是他能做到的，西津是帝国大陆战略的最远端，也是海洋战略的最远端，但凡经过的地方都缺人，西津注定要面临更多的挑战。

裴元器用了半个月的时间，与一群法务官员把西津对待外籍劳工和移民的法案制定出来，他递给交给了李君威，李君威看了一眼封皮，立刻笑了：“自从离开学堂，我就没有看过这么厚的书册了，除非是小说，这对我来说实在是枯燥了些。”

见裴元器为难，李君威说道：“不用担心，元器，我给你找了一个合适的人，很快就会来了。”